2015年政府工作報告

發(fā)表時間： 2015-03-27 09:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

清城區(qū)人民政府區(qū)長  余國平

 

2014年工作回顧

剛剛過去的2014年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中求快、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真落實區(qū)七屆人大四次會議和區(qū)人大常委會確定的各項工作，突出發(fā)展、改革、民生、穩(wěn)定主題，扎實做好政府工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的進步，主要體現(xiàn)在七個方面：

一、經(jīng)濟增長實現(xiàn)提速提質(zhì)

主要指標穩(wěn)健提速。全年完成生產(chǎn)總值368.7億元，增長9%，增速高出上年2個百分點；人均生產(chǎn)總值7874美元，增長8.5%，高出上年2.2個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值128.8億元，增長13.7%，高出上年6.9個百分點；地方公共財政預算收入14.9億元，增長10.8%，高出上年4.7個百分點；預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到22080元，增長10.6%；主要經(jīng)濟指標較好地實現(xiàn)了企穩(wěn)回升、穩(wěn)健提速的年度預期目標，經(jīng)濟保持在持續(xù)較快增長的合理區(qū)間。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。財政收入質(zhì)量趨好，GDP對財政收入的貢獻率上升到8.6%，高出上年0.3個百分點。工業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，完成規(guī)模工業(yè)利潤總額41.5億元，增長41.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從上年的6.9：42.7：50.4優(yōu)化為6.9：42.5：50.6，在消費市場相對疲軟的情況下，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高?？萍紕?chuàng)新能力增強，全區(qū)科技型工業(yè)企業(yè)達到34家，完成產(chǎn)值158億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值25.3%，占比較上年有所提高。而且，去年在實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長同時，全面完成了節(jié)能減排目標任務(wù)，這說明全區(qū)經(jīng)濟的整體質(zhì)量在提高。

增長動力明顯增強。抓住投資、消費、出口三駕馬車綜合用力，去年在100個重點項目的強力帶動下，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資226.8億元，增長21.8%，高出上年11.2個百分點；社會消費品零售總額233.7億元，增長13.1%，高出上年2.7個百分點；外貿(mào)進出口總額約10億美元，增長40%；合同利用外資7265萬美元，實際利用外資3686萬美元，分別完成市下達任務(wù)的104%、105%；投資、消費、出口拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性明顯增強。

二、加快發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實

產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)加快推進。按時完成了廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的首批征地拆遷任務(wù)，為園區(qū)順利動工創(chuàng)造了良好條件。爭取市政府支持，加快了源潭物流園的總規(guī)和啟動區(qū)的控制性詳規(guī)，明確了園區(qū)打造區(qū)域性樞紐型商貿(mào)物流、電商服務(wù)平臺的發(fā)展定位，盤活整合了近3000畝土地資源轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。爭取市政府下放“華南聲谷”產(chǎn)業(yè)園^〔1〕的開發(fā)建設(shè)權(quán)，完成了園區(qū)的控制性詳規(guī)，把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位拓寬為發(fā)展包括呼叫、電子商務(wù)^〔2〕、服務(wù)外包^〔3〕、金融保險后臺^〔4〕在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面鋪開了項目洽談引進工作。

招商選資工作卓有成效。出臺招商項目準入管理暫行辦法，對項目實施質(zhì)量評審、嚴格把關(guān)，全年引進項目41個，合同投資金額184.22億元，其中超億元項目達到30個，儲備了一批優(yōu)質(zhì)增量。同時，廣百集團、嘉誠國際、中信安華、普斯洛等大型商貿(mào)物流項目正在抓緊洽談對接，2015年將陸續(xù)落戶我區(qū)。

經(jīng)濟發(fā)展條件不斷向好。廣樂高速、廣清高速擴建清遠段建成通車，廣清城軌等重大交通項目加快推進，為加快經(jīng)濟發(fā)展增創(chuàng)了更為優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢。長隆森林樂園^〔5〕首期項目順利動工，金發(fā)科技等一批優(yōu)質(zhì)項目先后投產(chǎn)，新亞光電纜、遠光電纜等一批骨干企業(yè)加快增資擴產(chǎn)，為形成新的經(jīng)濟增長點提供了堅實有力的支撐。特別是，通過積極爭取市的支持，獲得了“龍?zhí)?、石角、源潭、飛來峽四鎮(zhèn)的土地出讓及改變用地性質(zhì)的收益歸我區(qū)支配”等優(yōu)惠政策，為加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

三、城市和農(nóng)村面貌大為改觀

積極擴大城市規(guī)模。全力配合燕湖新城建設(shè)，完成了76條主干路網(wǎng)的征地拆遷和部分項目的建設(shè)，完成了3個安置區(qū)的征地拆遷工作。積極配合省職教基地建設(shè)，完成2所高職院校的征地拆遷，目前這2所院校已建成開學，另外5所院校的征地拆遷正抓緊推進。同時，新區(qū)二期、飛來湖、城西大道片區(qū)一批商住商業(yè)項目先后建成，中心城區(qū)的規(guī)模大幅擴張。

著力完善城市基礎(chǔ)配套。大學西路、時代路、匯祥路延伸線等10多條主干道路全線貫通，時代橋及筆架北路、筆架河景觀提升整治工程等正在加快建設(shè)。22個交通擁堵點疏導工程改造將于近期完成。34個市規(guī)劃的和28個區(qū)規(guī)劃的社區(qū)體育公園將在春節(jié)前后建成使用，飛來湖兒童游樂園的部分游樂項目可在春節(jié)前后建成開放。一河兩岸新建綠道6.2公里。橫荷、東城2個污水處理廠建成投入運行，蓮塘、下廓2個垃圾中轉(zhuǎn)站建成投入使用，10個肉菜市場完成了改造升級。

大力提升城鄉(xiāng)面貌和城市文明形象。深入開展內(nèi)街小巷、垃圾分類、違法違規(guī)建筑等專項治理，綜合整治城市“六亂”^〔6〕問題和不文明行為，城市環(huán)境面貌和文明形象大幅提升，為我市通過“創(chuàng)文”城市提名作出了重要貢獻。建成5條廣東省衛(wèi)生村和56條美麗鄉(xiāng)村。以前所未有的力度開展農(nóng)村環(huán)境專項整治，全區(qū)各級和社會力量累計投入5800多萬元，對100多條鄉(xiāng)村開展環(huán)境綜合整治和綠化美化。

四、人民群眾生活水平不斷提高

提高民生保障水平。全年投入民生領(lǐng)域的資金達到17億元，增長10.7%，占財政總支出的69%?；久裆Ｕ蠘藴蚀蠓岣?，城鎮(zhèn)低保每人每月由400元提高至460元，農(nóng)村低保由300元提高至360元，農(nóng)村五保供養(yǎng)由515元提高至588元，福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒由1200元提高至1270元，社會散居孤兒供養(yǎng)由710元提高至750元，均達到或高于省市規(guī)定的要求。住房保障扎實有效，全年新建公租房662間，改造農(nóng)村低收入住房困難戶270戶，改造華僑農(nóng)場危房200戶。就業(yè)更加充分，群眾收入穩(wěn)步提高，全年新增就業(yè)9620人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3251人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.34%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24542元、農(nóng)民人均純收入13000元，分別增長11%和12%，均高于經(jīng)濟增長的速度。

推進基本公共服務(wù)均等化。教育方面，飛來湖中學動工建設(shè)，“兩小一園”^〔7〕全面建成開學，全區(qū)新增優(yōu)質(zhì)學位12040個；引進廣州名校取得新突破，華師附小將在今年9月建成開學，廣鐵一中正在加快建設(shè)，華師附中、廣外外校正在籌建當中；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育網(wǎng)“校校通”^〔8〕100%全覆蓋，多媒體教學平臺“班班通”覆蓋率95.5%；農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學校教師崗位津貼標準提高到人均每月800元。醫(yī)療衛(wèi)生方面，啟動區(qū)人醫(yī)新院建設(shè)，投入6402萬元，基本完成醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信息化和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，完成一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)村衛(wèi)生室和社區(qū)健康驛站等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。文體方面，全面完成區(qū)文化館、圖書館、郭南斯藝術(shù)館和100多間農(nóng)家書屋的改造建設(shè)，并免費向群眾開放。同時，落實單獨兩孩政策，保持了人口計生工作在全省的先進水平。

加強民生水利建設(shè)和扶貧開發(fā)。完成省級土地治理項目4320畝、基本農(nóng)田整治建設(shè)600畝，推進高標準農(nóng)田建設(shè)4.9萬畝；完成大燕河新馬圍、蓮塘圍及安豐圍達標加固工程、省級小型農(nóng)田水利重點縣3項灌區(qū)改造項目和4宗新增農(nóng)村飲水安全工程項目。扶貧開發(fā)方面，全年投入扶貧資金623.4萬元，募集善款1200多萬元；4條區(qū)級困難村集體經(jīng)濟收入平均超過10萬元，480名在冊困難戶人均純收入超過6500元。

認真辦好十件民生實事。2014年十件民生實事涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、農(nóng)田水利、道路橋梁、基礎(chǔ)配套等各個民生領(lǐng)域，涵蓋16項具體實事。籌集各級資金7億多元，推進各項民生實事有效落實，目前除部分高標準基本農(nóng)田建設(shè)及飛來峽坳頭、白石兩橋，因規(guī)劃設(shè)計調(diào)整和程序原因需要延至春節(jié)后完成外，其它均順利完成。

五、體制機制活力不斷增強

深化行政審批制度改革。加大行政審批事項調(diào)整力度，承接市委托和下放審批事項89項，向鎮(zhèn)街委托和下放審批事項34項。推進行政審批“兩集中、三到位”^〔9〕，實現(xiàn)住建等7個部門經(jīng)濟建設(shè)類審批事項在政務(wù)中心的集中辦理，平均辦理時限縮短50%以上。在全市率先實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)光纖到村（居）、村級辦公自動化、計生系統(tǒng)五級聯(lián)網(wǎng)、村民小組賬村代理和村賬鎮(zhèn)管農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)“五個率先”。

實施商事制度改革。商事登記前置審批事項壓減89%，并且實現(xiàn)100%行政審批業(yè)務(wù)直接在窗口完成，審批時間節(jié)省86%。通過商事制度改革，全年新登記各類商事主體7088戶，同比增長38%。

加強城市管理體制改革。深化區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級城市管理體制機制改革，撤銷區(qū)城綜局城監(jiān)大隊，將20個執(zhí)法中隊下放到街鎮(zhèn)管理；撤銷區(qū)建筑垃圾管理所，組建區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所；撤銷街鎮(zhèn)城監(jiān)中隊，加掛區(qū)城市管理綜合執(zhí)法分局牌子，并設(shè)立街鎮(zhèn)公用事業(yè)管理所。繼續(xù)加大城市管理市場化力度，把北江河和筆架河相關(guān)水面的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)推向市場。

深入推進農(nóng)村綜合改革。扎實推進“三個重心下移”和“三個整合”^〔10〕，全區(qū)列入農(nóng)綜改革的111個行政村（村改居）全部成立黨總支、公共服務(wù)站和經(jīng)濟聯(lián)合社，2050個村小組已成立村小組黨支部1773個、村民理事會2050個、經(jīng)濟合作社2028個。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確權(quán)和村委會一級“三資”^〔11〕監(jiān)管平臺建設(shè)。加快推進農(nóng)村集體“三資”清理。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點。順利啟動“政銀保”^〔12〕合作農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

六、廣清對口幫扶工作開局良好

積極爭取資金和產(chǎn)業(yè)幫扶。大力申請穗清投資基金，主動與越秀區(qū)產(chǎn)投基金公司開展洽談合作，爭取到位幫扶資金1200多萬元。加強產(chǎn)業(yè)方面的幫扶合作，與越秀區(qū)簽訂招商項目6個，加快推進共建“華南聲谷”等產(chǎn)業(yè)園的合作。

大力拓展社會事業(yè)幫扶。醫(yī)療衛(wèi)生方面，我區(qū)9家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與越秀區(qū)醫(yī)療機構(gòu)開展幫扶合作，籌建區(qū)中醫(yī)院和發(fā)展一批鎮(zhèn)街醫(yī)療機構(gòu)特色專科項目。教育方面，我區(qū)有7所學校與越秀區(qū)7所名校在教育教學、師資培訓等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位結(jié)對幫扶。

七、和諧社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得新成果

突出社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)新。鳳城街西湖社區(qū)等5個中心社區(qū)建成投入使用，基本完成洲心街維港、石角鎮(zhèn)美林湖兩個社區(qū)居委會建設(shè)，包括老年人、青少年和殘疾人服務(wù)在內(nèi)的7類17個購買社會服務(wù)項目進駐中心社區(qū)，受惠群眾超過3萬人次。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用。與華中師范大學合作，在全市率先開展城市社區(qū)治理改革創(chuàng)新試點，打造了鳳城街石獅社區(qū)麗景大廈居民自治先行示范點。在啟明社區(qū)全面鋪開了網(wǎng)格化管理，試點網(wǎng)格由4個增加到22個，探索完善了網(wǎng)格化管理和專業(yè)社工服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)治理新路徑。積極推進“奇換社區(qū)”^〔13〕、“奇換微夢想”^〔14〕等社區(qū)公益項目建設(shè)，取得良好社會效益。

強化生態(tài)環(huán)境保護。重拳治超治污，全區(qū)各級投入資金近2000萬元，出動執(zhí)法人員98000多人次，通過強化路面打擊和源頭治理，全年查處違規(guī)車輛18000多臺，使超限超載率控制在千分之一以下，全面完成省下達的控超任務(wù)，大幅減少了道路運輸灑漏污染現(xiàn)象。出臺北江流域水質(zhì)保護和治理工作實施方案，重點治理北江游船、畜禽養(yǎng)殖、生活污水、礦山開采、企業(yè)偷排偷放等污染環(huán)境問題。完成大燕河整治工程和瀾水河截污主體工程，推進了龍?zhí)梁咏匚垡黄诠こ毯凸P架河整治工程。實施新一輪綠化廣東大行動，加強綠化造林，去年共完成造林1.4萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到42.8%，林地綠化率達到96.97%。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“平安清城”創(chuàng)建活動，扎實推進“兩建”^〔15〕工作，深入開展“六大專項”打擊整治行動^〔16〕，扎實做好“社會矛盾化解年”各項工作。全年收集社會輿論輿情918條，排查社會矛盾糾紛201宗，化解198宗。同時，切實加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管工作，全力抗擊“5·22”洪澇災害，有效防控禽流感、登革熱等疫情，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

過去一年,我們高度重視政府自身建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點整改“四風”突出問題，查處了一批違法違紀案件，解決了一批影響群眾切身利益問題；嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，“三公”經(jīng)費壓減了37.3%；穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，克服困難，承接市下放的食品藥品、交警、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)管等管理職能；更加主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督和審計監(jiān)督，全年共辦理人大代表議案轉(zhuǎn)建議7件、建議18件，政協(xié)委員提案及來信63件，辦復率100%，及時處理群眾來信來訪293人次，政府形象和社會滿意度進一步提升。

此外，我們堅持協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，獅子湖度假區(qū)、新銀盞溫泉創(chuàng)建成為國家4A級景區(qū)；國防動員、人民武裝、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作深入推進；民族宗教、婦女兒童、檔案方志、打私打假、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、物價、供銷、糧食、殯葬等工作取得了新進步，國土、規(guī)劃、工商、社保、國稅、地稅、供電、交通、公路等市駐區(qū)機構(gòu)為我區(qū)發(fā)展作出了新貢獻。

各位代表！過去一年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是在區(qū)委正確領(lǐng)導下，全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與清城區(qū)建設(shè)和發(fā)展的各界人士，向駐軍部隊、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，去年我們的工作也存在不少困難和問題，主要有：一是，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展粗放，新的主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道艱。二是，政策、機制、資金、用地等制約因素突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和項目實質(zhì)落地效果不夠理想。三是，城市功能配套設(shè)施存在不少“硬傷”、“暗傷”，一些區(qū)域的交通堵、停車難等“城市病”逐步顯現(xiàn)，城市集聚人口不快，內(nèi)街小巷環(huán)境差未能根本扭轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生較差。四是，基本公共服務(wù)資源總量偏小、城鄉(xiāng)分布不夠均衡，整體水平仍然不高，與群眾期望還有不少差距。五是，局部地區(qū)的空氣質(zhì)量、水質(zhì)量等生態(tài)質(zhì)量有所下降，環(huán)境問題比較突出。六是，部分干部精神狀態(tài)懈怠，不愿作為、不敢擔當問題比較突出。對此，我們一定高度重視，采取措施解決。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜合研判，經(jīng)濟形勢總體嚴峻，我國經(jīng)濟進入從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉、從傳統(tǒng)的投資和要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力將貫穿全年，資源環(huán)境等要素的約束將更加突出。但同時我們也擁有很多有利的機遇，特別是，通過近年來沉心靜氣地做好打基礎(chǔ)、建平臺、優(yōu)環(huán)境、利長遠的工作，我們有必要也有條件發(fā)展得更快一些，完全能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

今年區(qū)政府工作的總體要求是：深入貫徹落實區(qū)委六屆十三次全會精神，圍繞全委會提出的總思路和部署，把握好有速度的發(fā)展、有質(zhì)量的發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展的發(fā)展理念，重點推動經(jīng)濟提速、重點項目重大平臺建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、全面深化改革、生態(tài)環(huán)境保護等幾個方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，在全面完成“十二五”規(guī)劃目標的同時，認真謀劃好“十三五”的改革發(fā)展任務(wù)，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

基于以上的形勢研判和工作要求，建議今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長12%，地方公共財政預算收入增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成上級既定目標，人口自然增長率控制在市下達指標任務(wù)以內(nèi)。

圍繞上述目標，建議今年安排七個方面的工作：

一、努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長

建設(shè)建成一批重點項目。今年擬安排重點項目76項，總投資675.66億元，年度計劃投資121.39億元。力促廣百海元等一批籌建項目落地建設(shè)，金發(fā)科技等一批在建項目建成投產(chǎn)，新亞光電纜、遠光電纜等一批骨干企業(yè)實現(xiàn)增資擴產(chǎn)，實創(chuàng)涂料等一批規(guī)下企業(yè)成為規(guī)上企業(yè)，樵順廣場等多個城市綜合體加快建設(shè)、建成運營，倫洲島等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得成效。全力破解用地瓶頸難題，以多種方式和靈活措施，向閑置和低效的存量中拿土地，同時加快我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地開墾，并嘗試向外縣購買流轉(zhuǎn)指標，緩解項目用地需求。強化重點項目責任分解和跟蹤服務(wù)制度，及時解決項目推進過程中涉及的征地拆遷、民事、審批等問題，加快項目落實和建設(shè)速度。

瞄準新業(yè)態(tài)實施針對性招商。抓住廣清對口幫扶機遇，深化與越秀區(qū)聯(lián)合招商，同時瞄準大廣州，立足我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)平臺和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力實施定向招商。圍繞長隆、金發(fā)科技等龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引入一批關(guān)聯(lián)性強的上下游項目。瞄準新業(yè)態(tài)，引入新產(chǎn)業(yè)，特別是注重引入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。圍繞源潭物流園、“華南聲谷”產(chǎn)業(yè)園等重大平臺，注重引入一批符合園區(qū)定位的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、呼叫、服務(wù)外包、金融保險后臺等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目。圍繞促進創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)和集聚城鎮(zhèn)人口，在城市周邊注重引入一批勞動密集型的制造業(yè)和2.5產(chǎn)業(yè)^〔17〕項目。圍繞石角產(chǎn)業(yè)園，注重引入先進制造業(yè)項目。同時，密切關(guān)注健康養(yǎng)老、樓宇經(jīng)濟^〔18〕、汽車服務(wù)、服務(wù)業(yè)超市等新業(yè)態(tài)發(fā)展走勢，爭取引入一批新業(yè)態(tài)企業(yè)，促進服務(wù)業(yè)多元發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

推動產(chǎn)業(yè)平臺進入實質(zhì)性建設(shè)。源潭物流園方面，3月份完成起步區(qū)詳細性規(guī)劃，并盤活解決用地問題，力促現(xiàn)有的幾個成熟項目上半年落地建設(shè)，同時結(jié)合陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，采取有力措施，加大閑置、低效用地“騰籠換鳥”^〔19〕力度，騰出土地和環(huán)境容量轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。“華南聲谷”產(chǎn)業(yè)園方面，深化與越秀區(qū)的合作共建，3月份完成啟動區(qū)修建性規(guī)劃，上半年完成啟動區(qū)征地拆遷，10月份完成園區(qū)全部征地拆遷，同時堅持政府主導與市場化相結(jié)合，以PPP^〔20〕的合作模式，以政府外包、特許經(jīng)營、獨立私有等多種手段，構(gòu)建共建共享和共擔風險的良好合作開發(fā)模式，引入一批電子商務(wù)、呼叫、服務(wù)外包、金融保險后臺業(yè)項目入園，并且，實現(xiàn)與源潭物流園的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成線上線下、前端后臺、相互呼應(yīng)的業(yè)態(tài)對接。廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園方面，要強化主體意識，做好征地拆遷和民事工作，保障園區(qū)建設(shè)順利推進。同時，利用廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的輻射帶動，用足用好市的扶持政策，全面推動石角園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使該園區(qū)盡快完善與廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在水、電、路、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)方面的對接，并努力申報爭取省的認定，力爭把石角園區(qū)納入為享受省級待遇的新的工業(yè)集聚區(qū)，今年把著力點放在華鴻片區(qū)的土地盤活、設(shè)施配套及招商引資上來。此外，著手規(guī)劃建設(shè)新的造船業(yè)基地，上半年完成選址規(guī)劃工作，下半年啟動建設(shè)。

二、大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

力促低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，9月份前全面取締非法“三場”^〔21〕經(jīng)營，建立陶瓷原料前端集中配送中心，實現(xiàn)規(guī)范化管理；建立嚴格的環(huán)保、節(jié)能等方面的倒逼機制，促使有市場競爭力的企業(yè)加強技術(shù)改造，促使其產(chǎn)品和工藝往高端發(fā)展，促使逐步喪失市場競爭力的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展或往外轉(zhuǎn)移。加快有色金屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴充建設(shè)有色金屬深加工區(qū)，引導拆解散戶入園經(jīng)營，大力發(fā)展深加工項目，提升產(chǎn)業(yè)層次。加大力度扶持科技型企業(yè)發(fā)展，大幅增加政府對科技創(chuàng)新三項經(jīng)費等投入，支持企業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)改造，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，圍繞清遠雞、烏鬃鵝等主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批種養(yǎng)基地，做大做強特色農(nóng)業(yè)品牌。加快沙糖桔種植業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導果農(nóng)改種茶葉、綠化樹、花卉等適宜經(jīng)濟作物。加強農(nóng)業(yè)招商引資，力爭在引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上有新突破。銷售流通環(huán)節(jié)方面，大力發(fā)展農(nóng)村電商，依托152個村（居）公共服務(wù)站信息化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村電商公共服務(wù)內(nèi)容，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、進一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

加快城市新區(qū)建設(shè)。全力配合市推進燕湖新城的基礎(chǔ)配套設(shè)施及安置區(qū)建設(shè)，完成廣清城軌清遠站TOD^〔22〕和北江四橋、五橋等項目的征地拆遷。按要求如期做好省職教基地5所高職院校的征地拆遷，保障院校按時動工建設(shè)。繼續(xù)布局發(fā)展一批商住商貿(mào)項目，加快新區(qū)二期、飛來湖、人民西路等片區(qū)開發(fā)建設(shè)。

優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)。配合加快廣清城軌、佛清從高速、廣清與清連高速連接線、汕湛高速、北江千噸級航道等一批重大

交通項目建設(shè)。配合推進好銀英公路清城段、S269線等一批路橋和國省道加快建設(shè)或改造。確保松鶴街延伸線、筆架北路、清飛路、錦江路延伸段等市政道路建成通車，打通舊城區(qū)與東城新區(qū)、我區(qū)與清新區(qū)之間的斷頭路。實施一批交通擁堵點疏導工程，重點對市區(qū)中小學校門口道路指示牌、線標、減速帶等交通設(shè)施進行整改。繼續(xù)實施一批農(nóng)村路橋的建設(shè)和改造，方便群眾生產(chǎn)生活出行。

完善城市功能配套。繼續(xù)新建一批社區(qū)體育公園，加快筆架河濕地公園和東門塘休閑公園建設(shè)，確保飛來湖兒童游樂園建成開放，完善中山公園的休閑娛樂設(shè)施。完成花廳等5個公共停車場建設(shè)，配建新建一批中小學校停車場，規(guī)劃增設(shè)2000個臨時停車位。完成東城附城市場等新一批肉菜市場升級改造。加快B17號區(qū)等8座生活垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，在市區(qū)江南和江北分別興建一座建筑垃圾受納場，力爭市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。完成舊城區(qū)一批街道的環(huán)境綜合整治，完成一批公廁的改造升級。

提高城市管理水平。整合城管、交警、環(huán)保、工商和食藥監(jiān)等執(zhí)法力量，在上半年組建一支地面綜合執(zhí)法隊伍。進一步理順區(qū)、街鎮(zhèn)兩級的城市管理體制機制，提高城市管理績效。加強對中標公司的監(jiān)管和實施嚴格的市場準入、末位淘汰制度，提高城市管理質(zhì)量。繼續(xù)深化完善推進垃圾分類處理試點工作。出臺社區(qū)體育公園規(guī)范化管理制度，形成有效的常態(tài)化管理機制。繼續(xù)鐵腕治超治污，大力整治建設(shè)工地及道路運輸揚塵灑漏污染，全面實施散體物料密閉運輸。深入推進內(nèi)街小巷、城中村環(huán)境衛(wèi)生整治，規(guī)范門店招牌和廣告牌管理。同時，將上述工作，統(tǒng)籌在全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動當中，一起部署和推進。

加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。制定《清城區(qū)關(guān)于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施方案》，年底前完成四個建制鎮(zhèn)新一輪的規(guī)劃修編。支持四個鎮(zhèn)啟動一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目。加快龍?zhí)?、石?個美麗小鎮(zhèn)和黃騰峽、銀盞溫泉、美林湖3個特色小鎮(zhèn)建設(shè)。調(diào)整放寬戶口遷移政策，健全流動人口居住證制度，增強城鎮(zhèn)集聚人口能力，進一步提高城鎮(zhèn)化率。

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。激發(fā)內(nèi)生動力，充分調(diào)動群眾積極性，采取“以獎代補”的方式，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和整治鄉(xiāng)村環(huán)境、綠化美化鄉(xiāng)村大行動。今年突出抓好廣清、清三、清佛等三條主干道路的清潔保潔，切實開展龍?zhí)?、石角、源潭三個鎮(zhèn)鄉(xiāng)道以上道路及兩旁的環(huán)境綜合整治。完成75條美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。支持鎮(zhèn)街實施一批農(nóng)村自然村路燈建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)3個鄉(xiāng)村游景區(qū)。加快安豐圍、龍?zhí)羾虈_標建設(shè)，推進5宗中小河流治理項目，完成1.98萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)抓好省級小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，完成一批小型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，推進5宗小型水庫除險加固項目，不斷改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

四、深化改革制約發(fā)展的重點領(lǐng)域

深化行政審批制度改革。6月底前完成非行政許可審批事項清理工作，出臺區(qū)政府保留審批事項目錄。鋪開行政審批標準化試點，推進清理行政職權(quán)編制權(quán)力清單工作。制定企業(yè)投資項目技術(shù)性審查事項目錄，將技術(shù)性審查推向市場。實行商事登記全程電子化和多證聯(lián)辦，實現(xiàn)商事登記便利化。拓展區(qū)鎮(zhèn)村三級網(wǎng)上辦事大廳功能，建立標準化服務(wù)辦事流程，增強村級公共服務(wù)平臺的實用性和便民性。此外，按照上級的要求，完成公車改革。

深化農(nóng)村綜合改革。深入推進“三個重心下移”和“三個整合”，提高農(nóng)村組織化程度。全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強行政引導和政策扶持，鼓勵農(nóng)民組建和參與專業(yè)合作社。依托村級公共服務(wù)平臺和農(nóng)民專業(yè)合作社^〔23〕，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售。整合涉農(nóng)檢測設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)及村道等基礎(chǔ)設(shè)施，引導物流向農(nóng)村延伸，推動電子商務(wù)進村入戶。深入推進“政銀保”農(nóng)村金融模式。加大涉農(nóng)保險推廣力度。推進農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新，引導村民有序參與農(nóng)村社會管理。

深化財政和投融資體制改革。完善公共財政全口徑預算管理，建立公立醫(yī)院、學校預算管理制度，增強政府理財生財能力，保障重點項目建設(shè)和民生項目支出。進一步理順區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級的責權(quán)利關(guān)系，用足用好市的扶持政策，支持鎮(zhèn)街化解歷史債務(wù)。支持龍騰公司拓展業(yè)務(wù)，做大資產(chǎn)資金規(guī)模，提高投融資能力。積極探索政府與社會資本合作的PPP模式，精心篩選包括“華南聲谷”在內(nèi)的一批項目，與社會資本共同建設(shè)，破解項目建設(shè)資金制約問題。抓住廣清對口幫扶機遇，爭取更多的幫扶基金支持我區(qū)建設(shè)和發(fā)展，深化園區(qū)的投融資合作。放寬準入門檻，引導民間資本進入公共投資領(lǐng)域，探索通過政府購買服務(wù)的方式，解決建設(shè)主體和前期資金問題。

五、做好保障和改善民生工作

強化基本民生保障。繼續(xù)提高社會保障標準，把城市低保標準從每人每月460元提高至520元,農(nóng)村低保從360元提高至420元，五保供養(yǎng)從588元提高至660元，孤兒養(yǎng)育從1270元提高至1380元。年內(nèi)出臺保障措施，保障殘障人士、單親家庭兒童、下崗困難職工、困難母親、經(jīng)濟困難高齡及失能老年人等特殊困難群體的生活。擴大居家和日間照料服務(wù)覆蓋面。加強公共租賃住房建設(shè)，完成年度保障性住房建設(shè)任務(wù)。加快農(nóng)村困難戶住房改造和華僑農(nóng)場危房改造，抓好水庫移民后期扶持工作，逐步解決石灰?guī)r地區(qū)外遷人口代耕戶的遺留問題。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入。加強就業(yè)技能培訓，力爭全年新增就業(yè)9500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。落實最低工資和工資支付保障制度，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%、農(nóng)民人均純收入增長12%。探索推進農(nóng)民以土地、山林等資源入股，建立專業(yè)合作社，提高財產(chǎn)性收入。實施精準扶貧開發(fā)，千方百計幫扶困難村和困難戶穩(wěn)定增收，確保4條區(qū)級困難村集體收入從去年的10萬元提高到今年的15萬元以上，并做好新一輪扶貧規(guī)劃。

提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。教育方面，完成飛來湖中學建設(shè)，加快東城蓮塘片區(qū)等一批中小學校的規(guī)劃建設(shè)，解決好學校的“大班額”問題；扶持推動社會力量辦學，力促華師附中等廣州名校落地建設(shè)，確保華師附小在今年秋季開學，力促廣外外校、廣鐵一中明年秋季開學；加強廣清教育結(jié)對幫扶，提高“三中兩小兩幼”^〔24〕發(fā)展水平，每年選派100名以上優(yōu)秀教師骨干到越秀區(qū)跟班學習；提高公辦幼兒園比率；加強和規(guī)范校外午托機構(gòu)管理，保障中小學生安全；進一步改善城鄉(xiāng)薄弱學校、農(nóng)村教學點的辦學條件。醫(yī)療衛(wèi)生方面，利用廣清對口幫扶資源，加快區(qū)人醫(yī)新院建設(shè)，創(chuàng)建源潭醫(yī)院為區(qū)中醫(yī)院；支持龍?zhí)痢|城醫(yī)院新院建設(shè)，加快打造一批醫(yī)療機構(gòu)特色?？祈椖?；繼續(xù)抓好農(nóng)村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，補齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的基本面；新創(chuàng)建一批省級衛(wèi)生村。

促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃新建一批城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施建設(shè)，完善江心島藝術(shù)功能，抓好區(qū)博物館的建設(shè)和區(qū)文化館創(chuàng)建省二級館工作；重視人口計生工作，強化各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展。深入開展“雙擁”共建，加強國防動員和后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)第十屆廣東省雙擁模范區(qū)。加大統(tǒng)籌力度，推進科技、物價、審計、統(tǒng)計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、檔案方志、外事僑務(wù)、婦女兒童、對臺、民族宗教等各項事業(yè)全面發(fā)展。

認真辦好十件民生實事。千方百計籌集資金，集中力量為民辦好十件實事。一是實施全區(qū)自然村治安監(jiān)控全覆蓋工程。二是開展龍?zhí)痢⑹?、源潭環(huán)境綜合整治工程。三是推進大燕河安豐圍月星段、銀盞河毅力～銀盞河出口段達標加固工程。四是完成一批農(nóng)村自來水飲用工程。五是實現(xiàn)飛來湖中學建成竣工。六是創(chuàng)建清城區(qū)中醫(yī)院。七是完成75條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。八是開展市區(qū)中心區(qū)域環(huán)境整治、功能提升工程。九是完成全區(qū)152個村（居）公共服務(wù)站信息化建設(shè)。十是開展一批幫助扶持特殊群體項目。

六、扎實推進社會管理創(chuàng)新

加強新型城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。年內(nèi)完成洲心街萬基金海灣等3個新建社區(qū)居委會的建設(shè)、鳳城街鳳宇等2個中心社區(qū)的升級打造。以完善社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點，大力開展“奇換社區(qū)”、“奇換微夢想”等社區(qū)公益服務(wù)活動。推進城市社區(qū)治理改革試點工作，針對不同類型社區(qū)，摸索形成城市社區(qū)治理改革的經(jīng)驗做法。

大力培育發(fā)展社會組織。引入專業(yè)社會組織培育孵化機構(gòu)，力爭年內(nèi)建成區(qū)社會組織培育發(fā)展中心，培育3－5個上規(guī)模、有實力、專業(yè)化的本土社會組織，培養(yǎng)100名以上本土專業(yè)社工人才。加大政府向社會購買服務(wù)力度，在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等民生領(lǐng)域推行若干個政府購買服務(wù)試點項目。

切實提高社會治理水平。全面推進依法治區(qū)，穩(wěn)妥推進法治改革，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法，努力營造法治化政商環(huán)境。以平安小區(qū)、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建為重點，深入開展平安創(chuàng)建活動，進一步完善“兩建”體系，加強社會治安綜合治理，健全立體化社會治安防控體系，推進自然村治安監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè)。加強矛盾化解工作，重視運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決信訪問題，尤其是信訪積案。始終把安全生產(chǎn)放在突出位置，嚴格落實“一崗雙責”責任，重點抓好食品藥品安全、工礦企業(yè)、?；髽I(yè)和消防、交通等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，堅決防范重特大事故發(fā)生。

七、切實加強生態(tài)環(huán)境保護

加強資源節(jié)約集約利用。堅持節(jié)約集約用地，嚴格保護耕地，嚴厲查處違法違規(guī)用地。加強礦產(chǎn)資源保護，嚴查非法采礦行為。加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完成5000畝以上土地開墾，其中8月份完成2000畝的驗收工作。加大“三舊”改造^〔25〕力度，以存量做大增量。

大力整治環(huán)境污染問題。良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。今年，要以實施新的《環(huán)保法》為有力武器，對龍?zhí)痢⑹?、源潭三?zhèn)實施環(huán)境綜合整治，重點實施三項專項整治：一是龍?zhí)?、石角地區(qū)的電子廢棄物污染的整治。今年全面取締無證經(jīng)營的非法拆解場所，堅決杜絕非法焚燒、運輸、傾倒電子廢棄物等環(huán)境違法行為，并設(shè)立入園條件，引導有意愿的經(jīng)營者入園經(jīng)營，強化對園區(qū)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴控廢料非法外運外包拆解。同時，把多年廢棄的廢渣，特別是在水邊、居民村莊邊的廢渣安全有序地處置好。二是加大力度防治水體污染，尤其是著力抓好北江游船整治，實施游船餐飲準入許可制度，規(guī)范垃圾收送，嚴禁污水污物直排北江，切實保護好水源水質(zhì)。三是實施治理陶瓷城原料前端整治方案，打擊非法“三場”場所，整合入園經(jīng)營，并嚴格實施環(huán)保監(jiān)控，綜合治理空氣污染，改善空氣質(zhì)量。同時，加大環(huán)境執(zhí)法力度，公開曝光環(huán)境違法企業(yè)典型，嚴厲懲處違法經(jīng)營者。采取環(huán)保倒逼等措施，促使陶瓷、有色金屬行業(yè)節(jié)能降耗減排，確保完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)。

推進生態(tài)文明建設(shè)。嚴守我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的生態(tài)紅線和開發(fā)底線。深入推進新一輪綠化廣東大行動，完成1672畝森林碳匯林、44.5公里生態(tài)景觀林和4萬畝省級生態(tài)公益林擴面任務(wù)。進一步抓好森林進城、綠道圍城、綠化進村工作，完成3個森林公園和8公里綠道網(wǎng)建設(shè)，美化綠化鄉(xiāng)村18條。扎實開展地質(zhì)災害防治，抓好違法違規(guī)用地和礦山的復耕復綠。

各位代表，完成全年工作目標任務(wù)，關(guān)鍵還在于加強政府自身建設(shè)，提高政府施政能力。今年，我們將全面落實區(qū)委的決策部署，深入落實區(qū)人大及其常委會的決議決定, 主動加強與區(qū)政協(xié)聯(lián)系，認真接受區(qū)人大和社會各界監(jiān)督。我們將全面加強法治政府建設(shè)，建立完善區(qū)政府法律顧問制度，嚴格依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)實施重大行政決策公示、專家咨詢論證等科學決策機制，提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。我們將牢固樹立群眾觀點，自覺踐行群眾路線，認真聽取社會各界人士的意見建議，高質(zhì)量辦理人大建議議案和政協(xié)提案。我們將切實加強廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，進一步壓縮“三公”經(jīng)費，加大經(jīng)濟審計監(jiān)督和廉政風險防控力度，營造更加風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表！我區(qū)正處在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，全區(qū)人民對清城的美好未來充滿期待，我們必須全力以赴實現(xiàn)好人民的愿望。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)依靠全區(qū)人民，同心同德，開拓進取，勇于擔當，扎實工作，為建設(shè)幸福美麗清城而努力奮斗！

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